全文实录 山东召开履行国际公约 淘汰六溴环十二烷新闻发布会

作者:67体育直播  来源:  时间:2021-11-16 09:11  点击:

  2021年11月11日,山东省生态环境厅召开新闻发布会,省生态环境厅党组成员、副厅长管言明介绍山东履行关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约,淘汰六溴环十二烷(HBCD)相关情况。厅固体废物与化学品处,省固体废物和危险化学品污染防治中心,潍坊市生态环境局负责同志出席发布会并回答记者提问。新闻发布会由省生态环境保护宣教中心负责同志主持。中央驻鲁新闻单位,省直及济南市主要新闻单位记者参加了发布会。以下是新闻发布会全文实录:省生态环境保护宣教中心副主任孟小红

  大家上午好!欢迎参加今天的省生态环境厅新闻发布会。今天,我们邀请到省生态环境厅党组成员、副厅长管言明,固体废物与化学品处处长邹晓东,省固体废物和危险化学品污染防治中心主任刘强,潍坊市生态环境局二级调研员谢振溪,为大家介绍山东履行关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约,淘汰六溴环十二烷(HBCD)相关情况,并就相关问题回答大家的提问。

  参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位,省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

  首先,请省生态环境厅党组成员、副厅长管言明介绍有关情况。省生态环境厅党组成员、副厅长管言明

  各位媒体朋友,大家好!今天是11月11日,正值《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》对我国正式生效17周年之日,2021年也是国际社会达成并签署《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》的20周年。现在,我向大家重点介绍一下,山东省履行《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》,淘汰六溴环十二烷(HBCD)相关情况。

  《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》是继《保护臭氧层公约》和《气候变化框架公约》后,人类社会为保护全球环境而采取的第三个具有强制性要求的国际公约。我国于2001年加入公约,作为首批签约国,为保护人类健康和环境免受持久性有机污染物(POPs)危害采取了有力行动。持久性有机污染物是指具有持久性、生物累积性、环境和人体健康毒性的物质,大家所熟知的美国科普作家蕾切尔卡逊创作的科普读物《寂静的春天》所描述的“万鸟齐喑”的景象,就是过度使用以滴滴涕为代表的杀虫剂这种典型持久性有机污染物造成的。

  从上世纪90年代开始,添加型溴代阻燃剂HBCD,在全世界逐渐应用在建筑保温材料中,使用量逐渐增大。但国际社会研究发现,HBCD本身具有毒性,且环境介质中的HBCD很容易进入到生物体内,大量的HBCD长期累积还可能存在致癌风险。此外,它对生殖及发育神经也有毒性,会通过血液与哺乳,由母亲传给子女。它还具有远距离环境迁移的潜力,可以通过空气、水或迁徙物种影响区域和全球环境。所以,HBCD具备持久性有机污染物的典型特征,会对人类和环境构成潜在的长期危害,淘汰HBCD势在必行。

  2013年5月,各缔约方同意将HBCD作为新增列的POPs列入《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件A,采取行动在全球范围内禁止或消除。2016年7月,我国第十二届全国人大常委会第二十一次会议审议批准《〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉新增列六溴环十二烷修正案》,决定自2016年12月26日起,在我国禁止HBCD的生产、使用和进出口。其中,用于建筑保温材料EPS(发泡聚苯乙烯)和XPS(挤塑苯乙烯)的HBCD获得5年豁免期,豁免期将于2021年12月25日终止,也就是说,从下个月25日起,我国将全面禁止HBCD的生产、使用和进出口。

  国际社会高度关注HBCD等持久性有机污染物的污染防治工作,目前,我国是公约173个生效HBCD修正案的缔约方中唯一还在生产使用HBCD的国家。因此,落实好HBCD履约任务,既是落实我国对国际社会的政治承诺,也是保障我国生态环境安全和改善人民健康福祉的必然需求。

  山东是HBCD生产和加工使用大省,全国2.8万吨的HBCD产能全部在我省,有8家生产企业,还有110家使用HBCD生产珠粒和使用含HBCD的珠粒生产保温板的企业,也是全国最多。几年来,我省一直按照第十二届全国人大常委会第21次会议的决定,在逐步压缩HBCD的生产和使用,直至最后的淘汰。目前,我省HBCD淘汰工作取得了明显成效,一是生产企业全部拆除生产线家企业的HBCD生产线全部拆除完毕,生产企业停止销售HBCD,HBCD库存清零。10月12-13日,省生态环境厅专门对生产企业关停情况逐一进行了现场核查和调研。可以说,8家生产企业提前3个月停产,从源头进行阻断,为全省HBCD淘汰工作打下了坚实的基础。二是使用企业停止使用及销售。今年5月以来,我省HBCD使用企业采取订单式生产模式,使用量逐渐减少。截至目前,全省110家使用企业已基本停止使用含HBCD的原料和销售含HBCD的产品。三是积极争取资金支持企业转产。今年4月,我省成功申请了“全球环境基金——提高泡沫行业环境绩效:中国HBCD淘汰与管理项目”,9月项目正式启动。我省作为项目示范省,将在阻燃、建筑材料等行业开展技术示范活动,以促进HBCD在生产和使用领域的淘汰替代,加强全省包括HBCD在内的持久性有机污染物监管能力。同时,各级生态环境部门积极指导帮助企业申请成为HBCD停产、转产示范企业,截至目前,共有3家HBCD生产企业成功申请为停产示范企业,2家生产企业成功申请为转产示范企业,将获得共计约195万美元的全球环境基金赠款支持。

  (一)加强顶层设计和部门联动。2020年5月,省生态环境厅联合发改、工信、住建、市场监管等14个部门印发了《山东省落实《中华人民共和国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划(增补版)实施方案》,综合运用技术、经济、法律以及行政手段协调推进斯德哥尔摩公约履约工作,明确将按期淘汰HBCD作为现阶段我省履行国际环境公约的重点任务。今年3月,省生态环境厅又印发通知,要求各市对HBCD生产、使用企业进行全面排查,实行清单式管理,督促企业制定淘汰和替代计划。7月,又制定印发《全省HBCD淘汰替代工作方案》,提出HBCD淘汰替代工作目标和13项推进保障措施,明确了工作时间表、路线月,我省专门召开HBCD淘汰替代推进工作会,对相关工作进行再部署、再安排。10月15日,在生态环境部召开的全国HBCD淘汰工作视频推进会上,我省作典型发言,淘汰HBCD工作成效得到生态环境部的充分肯定。

  (二)开展统计调查,掌握HBCD生产使用底数。2018年以来,省生态环境厅每年组织开展持久性有机污染物统计调查工作。今年,在历年统计调查结果的基础上,我厅结合第二次污染源普查统计数据,通过HBCD生产企业、含HBCD的珠粒生产企业产品销售去向,加大排查力度,全面摸清了HBCD生产和使用企业底数,确保无一遗漏,不留任何监管盲区和死角。

  (三)实行帮包制度和企业公开承诺制度。对排查出的HBCD生产和使用企业,省生态环境厅组织各市结合实际,实行“一人一企,一企一策”一对一帮助,有针对性地提供政策、技术帮扶指导,确保按期完成淘汰任务。比如,潍坊市1家生产企业,对国家淘汰政策和省里工作都给予了充分理解和支持,计划转产替代品,但在项目审批方面遇到了困难,因为当地政府对该替代品是否符合产业政策拿不准,需要进一步分析研判。企业非常着急,担心替代项目批不下来。对此,省厅立即组织当地生态环境部门开展政策符合性分析,向当地政府提出项目建议,最终该企业替代项目顺利获得批复。除了帮包制度,我省还实行企业公开承诺制度,组织全省HBCD生产和使用企业主动作出履约公开承诺,并全部向社会公开。

  (四)强化日常环境监管和调度通报。一方面,组织各市将HBCD生产和使用企业全部纳入履约重点监管企业清单和“双随机、一公开”随机抽查事项清单,加强日常监管,并对产量或使用量仍居高位的企业实时重点跟踪。另一方面,建立定期调度和通报机制,自今年5月起,每周调度、分析生产、使用企业“产、销、存”台账以及淘汰替代计划进展情况,随时掌握企业淘汰替代情况;每半月向生态环境部报送我省HBCD淘汰替代工作情况,并通报各有关市淘汰替代进度排名。省生态环境厅多次到HBCD生产和使用企业调研,及时了解和研究解决工作推进中存在的难点、堵点问题。

  (五)广泛发动,加强宣传。在推进淘汰HBCD工作中,注重发挥龙头企业的带动作用,鼓励龙头企业向其他企业提供技术扶持,开展项目合作,协同推进淘汰工作。组织各市整理汇总涉HBCD企业淘汰替代过程中节点性文字、影像资料,制作履行国际公约,淘汰HBCD宣传片。

  我省提前3个月关停拆除HBCD生产线个月停止使用含HBCD的原料,为我国兑现向世界的庄严承诺、展现大国形象奠定了基础、赢得了主动。下一步,省生态环境厅将持续做好三个方面工作:一是加强现场督促指导。11月底前,将含HBCD的原料、产品及废物全部清零。省生态环境厅将适时开展现场督导,巩固履约成果,预防违约风险。二是加强含HBCD废物的环境监管。组织各市生态环境部门对涉HBCD企业开展排查,对违反规定的库存、原料、产品,督促企业严格按照危险废物进行处置。三是开展联合执法。2021年12月25日后,联合工业和信息化、住房城乡建设、市场监管部门开展联合执法检查,严厉查处非法生产、使用HBCD的行为。

  刚才我们了解到,近两年来省生态环境厅在“履行国际公约 淘汰六溴环十二烷”方面做了大量工作,请问下步在推进HBCD淘汰工作方面,还有什么打算?固体废物与化学品处处长邹晓东

  我国在2001年作为首批签约国签署了关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约,2016年国家批准公约修正案,新增列六溴环十二烷。从2001年到今年,正好是签署公约20周年,具有特殊的纪念意义。目前,中国是公约173个生效HBCD修正案的缔约方中唯一还在生产使用HBCD的国家,山东是全国唯一一个生产HBCD的省份。下一步,我们还需要咬定目标,重点做好以下工作:一是加强现场督促指导。前期,省厅组建了全省HBCD淘汰工作群,每周调度、分析生产、使用企业“产、销、存”台账以及淘汰替代计划进展情况,每半月向生态环境部报送我省HBCD淘汰替代工作情况简报,并通报各有关市淘汰替代进度排名情况。下一步,将侧重于现场督导,督促有关企业 11月底前将含HBCD的原料、产品及废物全部清零,巩固履约成果,预防违约风险。二是加强含HBCD废物的环境监管。对于HBCD淘汰来说,并不是简单的一禁了之。据专家估算,未来20-50年内,我国将有超过1000万吨的含HBCD的保温板材淘汰下来,在废弃物处理、处置以及溴素的循环利用方面,还有大量的工作需要做。我们将组织各市对企业开展排查,对违反规定的库存、原料、产品,督促企业严格按照危险废物进行处置,对于符合规定的,我们会积极的朝着资源化利用的方向努力。三是开展联合执法。到今年12月25日豁免期限后,我厅将联合工业和信息化、住房城乡建设、市场监管部门开展联合执法检查,严厉查处违约行为。中国环境报记者

  请问为了促使HBCD生产、使用企业顺利转产,省里有哪些支持政策?省固体废物和危险化学品污染防治中心主任刘强

  在推进HBCD淘汰这项工作中,我们强调坚持在发展中环保、在环保中促产业提档升级,积极主动为行业企业送技术、送资金、送服务。一是替代技术支持。省生态环境厅先后3次组织高校、科研院所、行业协会专家到企业进行技术指导,经过反复研究、试验认证,发现甲基八溴醚和溴化SBS(苯乙烯-丁二烯共聚物)能够有效替代HBCD,具备工业化生产条件,而且环境风险低,众多企业也看到替代技术的商机,开始主动研发替代品,目前这两类替代品的产能正在迅速扩大,产销两旺。二是资金支持。从2020年开始,我们主动与生态环境部对外合作与交流中心沟通协调,成功申请了全球环境基金——提高泡沫行业环境绩效:中国HBCD淘汰与管理项目。在全球环境基金的支持下,我省3家HBCD停产示范企业、2家转产示范企业,将获得共计约195万美元的赠款支持,此外,我们还在争取更多的赠款资金,帮助企业顺利转产。三是政策支持。我们秉承担当务实的工作作风,直面企业面临的问题,密切关注国家政策,为企业生存发展找出路。刚才管言明副厅长提到的潍坊企业审批受阻,最后审批通过,就是我们为企业提供政策支持的一个例子,也确实让企业感受到了政府部门真心实意的帮助。中新社山东分社记者

  请问在完成HBCD淘汰工作之后,怎么防止HBCD生产、使用死灰复燃?省固体废物和危险化学品污染防治中心主任刘强

  在防止死灰复燃方面,生态环境部门是非常有经验的。前些年,在整治“散乱污”企业的过程中,环境治理成效非常显著,但是整治过后,回潮、反弹的现象仍然比较突出。由于违法违规小企业复产成本低、生产工艺简单,有的铤而走险。此次,我们开展HBCD淘汰工作,就充分考虑到了这一点。一是8家生产企业的生产线清除地非常彻底,把生产线拆除,这样就从源头切断了使用HBCD进行生产的可能性;二是HBCD替代产品和工艺技术切实可行,在行业内已达成共识。我们所说的替代产品和工艺技术不是浮于表面的,而是被实践证明了的,企业生产替代品或使用替代品生产保温板材,经营不仅不受影响,市场欢迎度还高,利润也在提高,这样企业就没有再去铤而走险的必要;三是出重拳,严厉打击非法生产。我厅将与其他相关部门强化配合,协同作战,形成监管打击合力,把非法生产、使用行为纳入环境信用管理,及时将评价结果通报信用部门,实施联动惩戒,提高企业违法成本。大众日报记者

  我注意到,HBCD生产企业有8家,使用企业有110家,请问这些企业停产、转产会不会引发就业等民生问题?固体废物与化学品处处长邹晓东

  就业是民生之本,居“六稳”工作、“六保”任务首位。我们在推动HBCD淘汰工作中,始终把职工就业的民生问题放在心上。具体体现在以下3个方面。一是坚决反对平时不作为,临场“一刀切”这样的形式主义。从2016年国家批准公约修正案,增列六溴环十二烷为限期淘汰物质之后,每年我们都组织履行国际公约培训班,属地生态环境部门将国家的政策要求第一时间传达给辖区相关企业,使其及早考虑,提前调整企业生产经营方向;二是坚持替代技术优先,先立后破、不立不破。省生态环境厅积极协助企业寻找绿色先进的替代产品和工艺技术,推动产业优化升级,至今年上半年替代产品甲基八溴醚、溴化SBS具备产业化条件,且已经得到市场认可了,才开始逐步对HBCD实施停止生产、使用。原使用HBCD生产保温板材的企业,仅需要简单调整工艺参数就能使用替代品生产,且产品质量满足国家要求。企业的顺利转产,为稳定工作岗位提供了坚实基础;三是科学制定淘汰工作方案。今年7月,我厅印发了《全省HBCD淘汰替代工作方案》,提出了HBCD淘汰替代工作目标和13项推进保障措施,明确了工作时间表、路线图,给企业留出时间,促进其顺利转产。可以说,我们在整个工作中尽可能避免给人民群众生产生活带来不利影响。人民网山东频道记者

  潍坊作为我省唯一有HBCD生产企业的市,在HBCD淘汰工作中压力最大、任务最重,请问潍坊市在HBCD淘汰方面采取哪些有效措施?潍坊市生态环境局二级调研员谢振溪

  截至2020年下半年,全国有8家六溴环十二烷生产企业,全部集中在潍坊。能否按期淘汰,完成履约任务,我们深感责任重大。去年以来,在生态环境部和省生态环境厅的指导帮助下,我们将其作为一项重大政治任务,切实加强组织领导,科学制定淘汰计划,落实企业承诺制,严格环境监管,统筹淘汰替代平稳过渡,整个淘汰工作按计划顺利完成。截至9月30日18:00前,我市的8家生产企业六溴环十二烷生产线日前,生产设备已全部拆除,原料、产品等库存实现清零。

  (一)切实加强组织领导。为确保按期关停淘汰,我局专门成立了由主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、市局主管科室和相关分局主要负责同志任成员的工作专班,以加强对这项工作的领导,并实行一周一调度,一周一上报,及时掌握淘汰进度,发现问题及时解决。同时,加大宣传力度,教育引导企业不能存有侥幸心理,严格落实企业主体责任,主动履行责任,按时完成关停淘汰任务。

  (二)周密制定淘汰计划。为扎实推进关停淘汰工作,我们按照省厅要求,制定了《潍坊市六溴环十二烷淘汰替代工作方案》,总的目标是,2021年9月底前全部关停,10月底前全部完成拆除任务。工作中主要采取了四项措施。一是制定淘汰计划。截至8月13日,7家在产企业都已按照《方案》要求制定了具体的关停淘汰计划(其中1家已于7月底完成设备拆除)。二是落实企业承诺制。8月13日,我局与7家在产企业签订履约承诺书,承诺书包括淘汰替代计划、承诺时限、承诺人等。要求企业在正式关停前,要实行订单式生产,每家企业都制定详细的生产、销售计划,9月底前,六溴环十二烷生产线停运后,除正常照明外,所有设备断电,电缆与电机分离,不再生产六溴环十二烷,10月底前,全部生产设备拆除完毕,设备拆除过程中产生的含六溴环十二烷清理废水、残渣、垃圾等,按危险废物规范处置到位。同时要求7家在产企业都要成立领导小组,专门负责六溴环十二烷生产设备拆除工作,要按要求制定拆除方案并备案,确保拆除全过程不出现问题。三是建立包案帮扶制度。成立包案帮扶小组,由市局土壤科7名同志负责,实行“一人一企,一企一策”,一对一帮扶,一对一服务,一对一监管,帮助企业按期完成淘汰任务。四是留存好影像资料。要求企业在设备拆除过程中,安排专人对各生产线、生产设备进行清点、登记,对拆除全过程进行拍照录像,留存好影像资料。拆除工作完成后,形成六溴环十二烷生产设备拆除工作报告,报生态环境部门。

  (三)加大服务企业力度。在关停淘汰过程中,为确保淘汰替代工作平稳过渡,我局通过召开座谈会等形式,及时了解企业状态,全力支持企业高质量发展。截至目前,山东东信新材料科技股份有限公司、山东旭锐新材有限公司和寿光市奎宝化工科技有限公司三家公司甲基八溴醚项目环评已分别批复。寿光阳波科技有限公司、潍坊联银化学有限公司、潍坊裕凯化工有限公司替代项目正在编制环评报告。潍坊皓翔化工有限公司不再新上替代项目。

  下一步,我们将不断加大服务企业力度,加强与企业联系,帮助解决工作中遇到的实际问题,特别是积极协调替代项目的环评推进,帮助尽快落地投产。同时,加强部门协同监管。认真落实国家关于六溴环十二烷生产、使用有关工作的相关要求,会同工信、住建、市场监管等部门,加强对非法生产、销售六溴环十二烷及含六溴环十二烷产品的监督管理。

  记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容,请联系省生态环境保护宣教中心张素华,联系电线。

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